基层治理是国家治理的基石，是国家治理体系和治理能力现代化的有机部分和重要基础，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，着力推进基层治理现代化不仅是建设社会主义现代化国家的重要举措，而且有利于促进乡村全面振兴和提升社区治理能力，所以，要积极探索推进基层治理现代化的多种路径。

　　坚持党建引领，增强基层治理的凝聚力

　　党的二十大报告指出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”党的领导是治理体系的核心，也是实现基层治理现代化的关键所在，坚持党建引领是推进基层治理能力提升的重要抓手。要把党的领导落实到国家治理的各领域各方面各环节。只有基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用，基层治理和改革发展才能有坚强的政治和组织保证。一是要坚持正确的政治方向，充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。尤其是在城乡基层治理中，要把党组织的监督责任落到实处，合理划分权责，使党组织成为城乡基层治理的核心力量。二是要加强党组织建设，既要吸纳优秀党员，鼓励他们参与到城乡基层治理中去；也要加强党员素质能力的提升，引导党员在城乡基层治理中发挥好先锋模范作用。三是要将基层党组织的政治属性融入基层治理的精细化服务之中，时刻关注居民、群众的急难愁盼，通过完善服务阵地、丰富服务内容、提升服务效果等，就近满足和精准对接基层群众的多元化服务需求，确保党的政策方针始终体现群众意愿、维护群众利益。

　　发挥法治作用，提升基层治理的保障力

　　从实践角度来看，基层治理离不开制度与法律的规范约束，某些时候需要以强制力来约束社会公众行为。所以，法治是社区治理有序运行、各主体作用有效发挥的根本保障。因此，我们要加大对法律法规的宣传，建立公共法律服务体系，提升群众法治意识，在社区中营造良好的法治氛围。一方面，要实现普法宣传常态化，使得群众真正做到知法、懂法、守法。另一方面，要建立健全社区公共法律服务体系，加强社区矛盾调解工作制度建设。积极吸纳有法律背景或者工作经历的干部和居民参与到社区调解工作中来，充分发挥其化解矛盾的能力，针对不同的对象、不同的阶层、不同的问题采用不同的方式，尽可能把矛盾和问题化解在摇篮中，不要把小问题变成大问题、小矛盾拖成大冲突。

　　发挥德治作用，激活基层治理的内生力

　　在一些法律难以规范的领域，需要发挥好道德的教化作用。在基层治理当中，德治有其独特的优势，可以对法治起到补充和配合的作用，产生良好的治理效果。每个老百姓心中都有道德底线，知美丑、懂善恶，因此，要用好道德的力量，让遵守道德、良好民风变成社会风气，从而不断提高基层治理水平，实现善治。一方面，要推动制定村规民约和社区公约。充分挖掘城乡社区独有的文化资源和风俗习惯，在党组织和司法部门的监督下制定村规民约和社区公约，引导群众去遵守执行，以更加合理有效的方式进行治理。另一方面，要营造良好的德治氛围。鼓励在城乡社区中有威望、有地位、有能力的人作为基层治理的重要力量，如乡贤、劳模、标兵等，充分发挥榜样的力量和作用。此外，还要充分运用舆论引导的方式来引导群众的行为，加强对群众的监督。总之，德治作为引导、规范和约束的重要方式，不仅能够形成良好的氛围，还能在潜移默化中让群众对基层治理工作有更为深入的了解，进而加强对治理工作的支持，在城乡社区治理中必须充分发挥好德治的保障作用。

　　发挥自治作用，激发基层治理的源动力

　　自治是实现基层治理有效的重要基础，而完善自治的方式是提升治理效能的重要内容。在城乡基层治理中，要运用更多更优化、更贴合实际、更有利于治理的方式去实现基层自治，同时还要根据群众实际需求的不断变化进行调整，使其能更好地为群众服务，进而发挥好群众在城乡基层治理中的主体地位。一方面，要多措并举调动、引导群众积极参与到治理中来。政府、社区以及相关组织应该加强与自治相关的法律和政策的宣传，让群众充分认识到自己享有的权利和应尽的义务，强化主人翁意识，认识到自治的必要性和重要性，引导群众积极参与到社区治理中来。要相信群众，依靠群众，充分发挥群众自身的特长、专业和优势，并运用到自治当中去，以此提升基层治理能力和水平。另一方面，要完善基层治理体系，使自治走上规范化与制度化发展之路。应完善民主管理，充分而有效地发挥基层自治组织的作用，这就离不开从人力、物力、财力等各个方面加强对红白理事会、议事会、协调队伍、妇女组织等自治组织的支持，进而推动自治组织的规范化发展。应坚持民主决策，充分发挥协商议事的作用，如群众议事、妇女议事、业主委员会议事等，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局，让群众真正做到自己的事情自己决定，自己的权利自己维护，自己的责任自己承担。应强化民主监督，通过多元渠道完善监督机制，接受群众和社会的检验，让一切工作都在阳光下进行。此外，还要完善网格化治理，构建精细化服务体系。要突出基层基础，突出共治共享，构建全方位网格保障体系。

　　发挥智治作用，强化基层治理的助推力

　　智治一般被界定为依托和运用物联网、大数据、云计算和区块链等现代人工智能科技进行的公共治理活动。智能化治理能够为基层治理提供强大的技术支撑，提升基层治理的能力和水平。随着大数据、云计算等技术的日渐成熟和广泛运用，人工智能技术已经成为影响社会治理最大的技术因素。因此，要充分发挥智能化的作用，强化科技支撑，完善技术设施，建设智慧型社区，提高智能化治理水平，提升人民群众的安全感和幸福感。

　　总之，推进基层治理现代化是一项复杂的系统工程，要结合新时代新征程给基层治理提出的新挑战、新要求、新方向，在坚持党建引领的前提下，发挥好法治、德治、自治、智治的综合作用，不断推进基层治理实践创新，着力提高基层治理实际效能。

　　（作者单位：阳泉市委党校）